12月26日下午，十二届全国人大常委会第十八次会议举行联组会议，体育总局局长刘鹏回答问题。中国人大网 图
感谢委员对体育彩票工作所提出的问题。这次审计工作报告所反映的体育彩票方面的突出问题，主要是地方体育行政部门、地方体育彩票销售机构以及彩票公益金使用单位的违规行为，我们分析主要有三个原因。
第一个原因，办事不讲规矩。本来是已经有制度的，但是一些地方的单位和个人法治观念淡薄，规矩意识缺失，不按规章制度去办事，导致资金的管理出现漏洞。第二个原因，做事缺乏监管。监管制度的建设确实不完善，力度不够。尤其是在公益金的分配和使用环节，往往重项目审批而轻追踪问效，导致有些资没有按照项目审批的用处用到项目上去。第三个原因，现行的彩票管理体制、运行机制的改革相对滞后。主要体现在目前是分级管理的、以行政手段为主的管控体系。也就是说不是按照垂直管理方式，一级管一级，同时各级的彩票销售机构又有非常明显的市场化性质，存在两方面的矛盾。
审计工作报告提出这些问题之后，我们的整改情况是这样的：第一方面，坚持边审边改、立整立改。在审计期间，也就是审计工作还没结束时，体育总局在第一时间就向各省、区、市体育局和体育总局彩票管理中心印发了《关于切实落实彩票资金专项审计意见 立行立改 加强体育彩票管理工作的通知》，《通知》非常具体，各地都要做到三个明确，即明确整改责任、明确整改措施、明确整改目标，还要进行责任追究。第二方面，各省、区、市体育局和他们所属的体育彩票销售机构，也按照这个要求来逐项进行对照检查。比如对于违规购建超标准配备办公楼的问题，已经按照相关规定进行了清理调整。再比如超标准发放工资奖金，组织出国旅游，已经要求款额全部退回，没有完全退清的部分，已经制定了分期扣款的方案，违规购买的超编车辆都按照当地车改的要求，统一封存上交了。第三方面，依法依规，严格问责。各级体育行政部门以及体彩销售机构对造成问题的相关责任人员进行了问责处理，该训诫的进行严厉的训诫谈话，该处分的按照相关的纪律给予严肃处分。对于涉嫌违法违纪的，积极配合相关部门做调查取证的工作。第四方面，以审计的整改为契机，完善规范各项管理工作。体育总局自身对彩票管理的相关业务流程做了一次全面梳理，对彩票品种的审核流程又进行了调整优化，同时责成地方体育部门、地方的体育彩票管理中心对彩票机构业务费也进行了清缴、补缴，再次强调纪律和制度，要求务必严格执行收支两条线的管理制度。按照财政部的统一部署，清理、整顿违规利用互联网的销售行为，这也是我们在整改当中进行的一项工作。
在一些省里出现了利用互联网进行销售，这是违规的，没有经过任何审批，当然有其原因。第一个原因，随着互联网产业的高速发展，确实有相当一部分彩票购买者，有通过互联网购买彩票的需求。第二个原因，一些网络的企业非常想参与网络销售彩票，愿望很强烈。第三个原因，一些省还没有完全搞清楚网络销售到底还有什么风险、怎么管控，没有经过批准就自己搞起来。这次我们在审计整改当中，针对这一特殊问题也进行了整改。
