[摘要]审计署今天公布，抽查2012年至2014年18省彩票资金共658.15亿元，查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津贴补助等违规金额169.32亿元，即超1/4被审计资金存在问题。
彩票资金审计结果
（2015年6月25日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，2014年11月至12月，审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心，北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省（市，以下统称省）的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金（以下统称彩票资金）进行了审计。现将审计结果公告如下：
一、18个省彩票资金基本情况
根据财政部门和彩票销售机构提供的数据，2012年至2014年10月底，审计的18个省彩票销售收入6687.84亿元。其中：福利彩票3743.6亿元、体育彩票2944.24亿元。彩票销售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54亿元，占27.74%；彩票发行费940.39亿元，占14.06%；彩票奖金3891.91亿元，占58.2%。
2012年至2014年10月底，18个省的彩票公益金收入1134.82亿元。其中：中央集中彩票公益金对地方转移支付收入214亿元、地方留成的彩票公益金920.82亿元；安排彩票公益金支出896.44亿元；截至2014年10月底，累计结存彩票公益金507.79亿元（2012年初结存269.41亿元）。
2012年至2014年10月底，扣除直接支付彩票代销者的销售费用等后，18个省的财政专户彩票发行费收入288.53亿元，安排给彩票销售机构业务费支出224.06亿元。截至2014年10月底，18个省财政累计结存彩票发行费132.5亿元（2012年初结存68.03亿元）。
二、彩票资金使用和管理的主要成效
审计结果表明，18个省人民政府和各级财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强彩票资金管理，推进彩票市场和法规制度建设，彩票发行规模稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。
一是为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。
二是彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理办法》等制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。
三是彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进，为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。
三、审计发现的问题
此次审计共抽查彩票资金658.15亿元，占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
（一）虚报套取、挤占挪用彩票资金等42.87亿元。
一是73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元。
二是584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等。
三是23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。
（二）违反规定采购、账外核算彩票资金等90.43亿元。
一是59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元。
二是34个单位在账外核算彩票资金1.06亿元。
三是50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库17.94亿元。
（三）违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元（其中，中央八项规定出台之后的问题金额4.01亿元）。
一是32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。
二是141个单位违规使用彩票资金发放津贴补贴等3.83亿元。
三是122个单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出7190.96万元，主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国（境）、借培训和会议等名义公款旅游等。
（四）部分单位和个人违规牟取不正当利益。
审计发现，个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利，在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利；个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金；个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入；部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起，有关部门正在依法查处中。
此外，审计还发现，一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。
一是17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。
二是有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用；有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用，涉及金额2.68亿元。
针对审计发现的问题，审计署已向有关部门和地方建议：一是开展彩票市场专项整治，清理整治违规利用互联网销售彩票等问题；二是对审计发现的问题依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制；三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，逐步健全彩票资金绩效评价机制。
有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作，坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠，并要求根据审计意见和建议，坚决整改到位。截至2015年5月31日，有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中，待整改完成后，有关部门和地方将自行向社会公告整改结果。审计署将跟踪后续整改情况，督促整改到位。
事实+
彩票行业还有哪些乱象
目前中国彩票的发行、管理、销售模式为1+2+N。最高的监管机构是财政部。民政部和国家体育总局是中国彩票的管理机构，中国福彩中心和中国体彩中心是彩票的发行机构，所有省一级的彩票中心都是彩票的销售单位。
民政部和国家体育总局在各自的职能范围内负责发行、销售和监督，同时又有市场经营权，如果彩票发行销售和购买等领域出现违法行为，上述部门又有处罚权。因此，彩票的发行和监管仍依赖行政政策，而不是法律。这形成了中国彩票业非常特殊的局面，很难突破。2009年的《彩票管理条例》原则性的内容比较明确，但落实时执行力较差。
此外，北京市政府法治研究中心研究员王菲还认为，彩票发行管理中，市场化程度较差。目前是两大寡头的市场，各有销售网络，主要靠行政力量。彩票归根到底是一种商品，应靠市场调节。现状难变，主要和部门利益相关，如彩票发行费和公益金分配等。怎么打破这些部门利益？彩票发行成本高，发行费闲置与滥用并存。2013年的发行额3093亿，发行费达到474亿，销售机构的管理费用达到200多亿。数字非常惊人！如果是单纯商业运作，数字应该有大幅缩减。
中国彩票研究中心研究员陈海平还列出了一些彩票行业存在的其他问题：销售主体只有销量目标，几乎无需承担任何社会责任；18岁以下不许购买的限制形同虚设；投注站远离学校一定距离的规定没全部落实；彩票公益金用途缺乏明文规定；公益金使用缺乏外部审计，公开透明不够；公益金收入没有“问题彩民”救助专项……
因此，有学者呼吁尽快出台《彩票法》，认为必须以法律规范彩票。如此大规模的资金和复杂的利益关系，不用更高位阶的法律规范，很危险。彩票立法是彩票业成熟的必然标志
