昨日，国务院正式公布《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。意见明确，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。意见将城乡居民基本养老保险缴费标准调整为12个档次，最低100元，最高2000元。
目标
2020年前全面建成
《意见》提出，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。
对于参保范围，意见明确，年满16周岁(不含在校学生)，非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。
缴费
最低百元最高两千
城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
个人缴费标准统一归并调整为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元等12个档次。其中，1500元、2000元为新增档次，原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次。
省(区、市)人民政府可以根据实际情况增设缴费档次，最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额，并报人力资源社会保障部备案。参保的城乡居民自主选择缴费档次，多缴多得。
《意见》强调对选择较高档次标准缴费的人员适当增加补贴金额，并明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制。
补贴记入个人账户
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家规定计息。
参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移、需要跨地区转移城乡居民养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算。
待遇
探索丧葬补助金制度
参加城乡居民养老保险的个人，年满60周岁、累计缴费满15年，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，可以按月领取城乡居民养老保险待遇。
新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，在本意见印发之日前未领取国家规定的基本养老保障待遇的，不用缴费，自本意见实施之月起，可以按月领取城乡居民养老保险基础养老金；距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距规定领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付养老金。有条件的地方人民政府可以结合本地实际探索建立丧葬补助金制度。
权威回应
新农保城居保只够老人零花钱？
针对“新农保城居保只够老人零花钱”等问题，在昨日国新办发布会上，人社部副部长胡晓义解释说，新农保和城居保的待遇由两方面组成，一方面是国家财政出资的基础养老金，最低标准为每人每月55元，试点几年来很多地区都在这个基础上提高了标准，有些地区已经达到200多元。第二部分待遇是个人账户养老金，是个人在60岁以前缴纳的养老保险费，这部分交得越多，时间越长，将来享受的待遇越高。
胡晓义表示，现在全国新农保和城居保总计积累个人账户只有不到2800亿，每个人积累还不到800块钱。在这几年当中真正进入到60岁以后年龄的人更少，他们只有一两年个人账户的积累，这一部分计算下来个人账户养老金就比较少，加起来全国平均支付标准只有80几块钱。下一步要建立城乡居民基本养老金的正常调整机制。
基本养老金投资方案无时间表
针对备受关注的“养老保险投资运营的问题”，去年职工养老保险累计结余近28000亿，如果包括新农保、城居保的资金结余3000亿，仅养老保险的资金结余就有31000亿。他指出，现在收益的情况确实不理想，因为受到投资渠道的限制，人社部也一直在研究投资运营的问题。去年以来，人社部研究把它纳入养老保险的顶层设计。但胡晓义表示，这要和整个养老保险制度改革和完善联系在一起，还要研究基础养老金全国统筹的政策，同时涉及到中央和地方事权、财权的划分问题，因此基本养老金投资运营方案出台尚无时间表。
不应拿养老金缺口吓唬老百姓
有媒体提问称，美国一个报道数据显示，到2033年中国养老金的缺口将达到6.82万亿人民币，人社部怎么看。
胡晓义称，缺口的问题分成两侧面，一个是现金流，现在到底资金是不是平衡，一个是对远期的一种预判。去年早些时候，曾有一个机构说2013年中国的养老金缺口将高达13万亿，2013年已经过去了50多天，财务报表显示当期结余4000多亿，没有缺口。“那个预言曾经引起社会焦虑，现在看来是没有根据的。”
胡晓义强调，拿它(养老金缺口)来吓唬老百姓就不恰当了。他表示，养老金未来的支付能力是非常宏观和专业的问题，它要分析整个中国经济发展的趋势，要分析人口结构的变化趋势，然后作出财务上的精算。“我们也在综合各方面的分析，建立自己的精算模型结构。”
相关改革
职工、居民养老保险衔接办法出台
缴满15年可转职工养老险
据新华社电 人力资源和社会保障部26日发布消息称，经国务院同意，人社部、财政部近日联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。
暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。同时，按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。暂行办法将于2014年7月1日正式施行。
■专家解读
农民工、城镇非从业居民最受益
《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台后，谁是最大的受益者，他们的生活将发生什么样的改变，这对我国养老保险制度有什么样的意义，其未来发展的方向又是什么？
“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”中央财经大学教授褚福灵说，“当然，前者人数众多，后者则相对较少。”
人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。
而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。
“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”褚福灵解释说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”
“有时出来打工，有时回乡种地，职工保险退休待遇高，但有年限门槛，不如把钱揣在兜里踏实，所以我就上了城乡居民养老保险。”来自湖南农村的罗百虎代表了很多农民工，“现在说是能转换了，那就放心了，反正个人交的钱还是自己的。”
暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。 据新华社
数说养老
8.2亿人
截至2013年底，全国新农保、城居保参保人数已达4.98亿人，其中领取待遇人数达1.38亿人，加上职工养老保险，合计覆盖了8.2亿人。
5.6亿张
截至今年1月底，全国统一社会保障卡已经发行5.6亿张，今年的目标是6.5亿张以上，明年8亿张，到明年底覆盖60%的国民。
