第二，借鉴国际经验。比如社会保障，各个国家有各自不同的做法。有的是以社会统筹或者社保税为主；有的是以公积金为主，个人账户为主，如新加坡；有的实行双重政策，即社会统筹加个人账户，中国就是这样。在解决所谓改革成本的问题上，也有各种不同的办法。医改也是如此，有英国模式、意大利模式、美国模式等等。作为领导，没有时间去认真分析比较这些模式，有的领导干部到哪国考察就觉得哪国模式好。作为学者，就有责任把世界各国的经验加以分析、比较，提出自己的看法，供领导决策参考。
第四，分析政策实施的难点。任何一个政策，它在实施过程中都有意想不到的困难，学者就有必要去分析这些难点，提出可行的应对之策。第三，完善政策框架。政策是由政府官员制定的，政策出台以后就要去执行，但官员在制定政策的时候，对很多问题尤其是细节问题可能没有认真考虑。作为学者，就要补充和完善这些政策框架。比如房改，按照当时的设想，就是廉租房、经济适用房加商品房三个层次。但是，由于跟经济适用房相关的政策规定得不细，就出现了很多问题，也使经适房分配领域成为腐败高发区。其实，有了经济适用房这么一个政策框架，相关的分配条件、管理办法等等，都得完善，得跟上。政策制定者往往考虑不了这么细，就需要学者通过调研提出建议来完善。
