事实上，传统投注站即彩票销售站所获得的代销费是由省级彩票管理中心确定的，前者根本没有议价权；而网站的代销费制定却没有那么透明，网站同彩票管理中心谈判的结果，通常都比传统投注站高一倍左右。
那么，网站为什么能够获得佣金的溢价权？核心在于他们对所谓“出票地”的把控权。
互联网彩票，也就是网上购买彩票，投注信息首先给了网络销售商，资金也会相继到达网络销售商的账户。“如果他是一个守信的销售商的话，他会把钱打到彩票销售机构那里，也会把你投注的信息也放到彩票销售机构那里去，这个就叫出票。”上述知情人士表示。
通过互联网卖彩票的销售量，最终要全部归集于出票地。而按照现行的彩票管理体制，销售量原本是按彩票机构的地域来界定的，但有了互联网彩票后，打破了地域限制，也就是说某省的彩票可以卖到全国去。而彩票销售量和当地获得的彩票公益金、发行费是挂钩的，这关系到彩票管理中心的利益，卖得越多，拿得也越多。
成为出票地，就能提留更多的发行费和公益金，这几乎成为一条潜规则。“因此，一些地区为了成为出票地，会产生向互联网售彩公司购买彩票销售额的冲动。”上述知情人士说，这次审计发现了互联网彩票的很多问题，首当其冲的就是各地为争夺销售量恶性竞争，也就是对出票地的竞争。
互联网彩票销售公司的佣金溢价权，即来源于此，这些公司也深谙其道。“比如在网上实现了100万的销售额，在哪个地方出票就很关键了，谁给我的条件高、返点高，就在哪个地方出票。”上述知情人士说。
撒网，还是收网
互联网彩票的这场政策寒冬，目前还显现不出破冰的迹象。
一位接近500彩票的人士向经济观察报透露，目前500彩票正与体彩方面进行商洽，近日或有可能进行一些系统上的测试和对接，但福彩层面仍需等候。
在这些互联网彩票销售公司看来，这次整肃不简单是针对互联网的，相对来说，可能更主要还是针对线下，因为彩票这个行业问题太严重了。
中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇也有同感。他表示，这次审计让大家看到了彩票资金里的问题，但关键是规范和治理。“彩票是个特许行业，牵扯到市场定性，怎么定都不容易。若是市场问题，规则却是政府制定的，或是相反，都很容易出问题。”杨志勇说。
具体到互联网彩票销售，他认为，方向还是对的，但牵扯到问题太多，这些企业需要具备什么条件才能做，怎么做有一个建立秩序的过程。
行业正在等待寒冬结束，但审计过后，监管层态度似乎依然严厉。
审计部门在对互联网彩票销售的表态中提到，由于缺乏对纸质票的约束，使得非法彩票与诈骗风险在互联网彩票行业层出不穷，“不出票就可以不交公益金，就可以不缴发行费，这实际上就是私彩，亟待进行整顿规范”。
