这一切缘于2015年1月15日财政部、民政部、国家体育总局联合下发的一份通知。通知提到，彩票销售机构擅自委托网络公司利用互联网销售彩票，主要方式包括代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等。通知要求自1月15日起，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局）、体育局针对目前彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。
叫停来得很突然，但并非毫无征兆。互联网彩票销售公司打政策的“擦边球”已经不是一天两天的事了。
作为业内人士，赵力多少知道点儿情况：截至目前，整个行业获得财政部颁发的互联网体育彩票试点资质的，仅有国家体育总局下属的中体彩彩票管理有限公司，和深圳易讯天空网络技术有限公司下属的500彩票网这两家公司，而且仅仅是试点资质，相关报批手续尚未全部完成。
而包括上述两家企业在内的一大批互联网公司，已经绕过财政部审批，直接与各地的福彩或体彩中心合作，通过签订商业合同或协议等方式，从事代销代购彩票业务多年。也就是说，这些互联网彩票销售公司从严格意义上来说，都是在违规经营。
虽然这已经不是第一次叫停互联网彩票。此前国家有关部门曾于2007年、2008年、2010年和2012年四次叫停网络彩票销售。但与以往不同的是，这次互联网彩票销售业务全面进入整顿期，与审计署刚刚结束的彩票资金审计密切相关。
就中国的彩票事业来说，如此大规模的审计是第一次。审计结果显示，违规销售互联网彩票非常普遍，被抽查的18个省、直辖市中，有17个未经财政部批准利用互联网销售彩票630亿元，几乎占到2014年全年各种彩票销售总额的五分之一。
经济观察报了解到，这次审计对于网络彩票销售公司也有涉及，包括澳客网、360彩票、500彩票等，都成为审计人员走访行程中的一站，甚至在与彩票资金相关的延伸审计里，淘宝彩票也被纳入其中。
争夺“出票地”
审计触角之所以扩展到互联网彩票销售公司，是因为这些公司改变了传统的彩票“生态圈”，而改变首先就体现在代销费，即佣金比例上。
经济观察报了解到，正常的实体投注站佣金在7-8个点，而互联网彩票销售公司的佣金普遍偏高，达到了10个点以上。“佣金比例提高的背后，就是挪用其他的资金，好多地方就是拿公益金去给彩票互联网补这个口，实际上就是把原本应该用在公益上的资金用于盈利了。”一位熟知内情的人士对经济观察报说，一些地方政府或部门还会使用财政资金甚至是挪用彩票公益金，再额外支付网站代销费，以扩大彩票销量从而获得更多的公益金使用权。
按照正常的逻辑，互联网是一个先进的技术，它应该成本更低、人更少，而且不需要固定的门面，是有成本优势的。但在很多彩票业内人士看来，这种优势并未转化为价格优势，实际上是反其道而行之。“此次审计发现，互联网彩票的一个共同性就是佣金比例普遍高，而且互联网的销售很难经过招投标。也就是说，本来就不是一个正常的事，是违法的事，很多情况又没有按程序走。所以处于比较灰色的地带。”上述知情人士说。
