中国质量新闻网 李明泽 闫冬 记者徐远官
凭借环保、节能、便捷、性价比高的特点，电动自行车成为百姓短距离出行的优先选择。目前，我国已成为全球最大的电动自行车消费市场。
随着电动自行车数量的增多，各方面的问题慢慢暴露，尤其是事故率呈逐年上升趋势。为了加强安全性，2019年4月15日，国家正式出台《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018）(以下简称“新国标”)，与旧国标部分条款强制执行不同，新国标所有条款均须强制执行。
不过，两年多过去了，中国质量新闻网调查人员近期在广西多地发现，“上有政策，下有对策”的行业现象非常普遍——不少电动车品牌的经销商为了牟利私自改变车速，或拔掉限速线，或更改电压，还有的直接车牌张冠李戴，或干脆使用假车牌……违规行为大行其道，乱象丛生。这显然与国家出台新政策的初衷背道而驰，给正常的交通秩序和行驶安全带来极大隐患。
【乱象一·假牌】
叫停两年多的“小绿牌”“越来越多”
正常情况下，消费者买完车要到车管所备案，获取行驶证，其中可在地级市车管所授权网点办理手续。不过，中国质量新闻网调查人员在走访门店时了解到，各门店均可以直接给消费者提供办理上牌和行驶证服务。这是什么操作？
中国质量新闻网调查人员发现，在广西部分地区，新国标实施前电动自行车允许上小绿牌；新国标实施后，旧国标小绿牌停止注册登记，对超标的电动自行车发放临时牌照，过渡期满后淘汰。
根据新国标，两轮电动车按电动自行车、电动轻便摩托车、电动普通摩托车三种车型上牌照，以颜色区分。其中，电动自行车用小蓝牌，电动轻便摩托车用大蓝牌，电动普通摩托车是大黄牌。
不过，中国质量新闻网调查人员在广西百色、桂林等地发现，原国标下的小绿牌仍然能“注册发放”，甚至不少商家把“电动车带牌销售 小绿牌不用驾驶证”作为卖点。
在百色市一家“绿源”品牌电动车门店里，按规定理应上大黄牌的一款电动两轮普通摩托类车型却标出不同的牌照价格——大黄牌3599元，小绿牌4000元，高出401元；
在贵港市一家“立马”电动车销售店里也有相似情况，理应上大蓝牌的两轮轻便摩托车型也可以上小绿牌，但价格比上大蓝牌的贵600元；
在柳州市的一家大卖场，同款车型，本地小绿牌比桂林小绿牌价格能高出2000元左右。
显然，这些商家的行为违规甚至涉嫌违法。
在桂林市，一位“铃木”经销商告诉中国质量新闻网调查人员，当地两轮电动车假牌套牌现象很普遍，“没有小绿牌，没人买车，只要是小绿牌，就算是假牌也同样卖，等于是骗一个算一个”。
据了解，由于很多电动车品牌的经销商并没有真正符合上小绿牌的产品，有的商家就自己制作假绿牌，蒙骗消费者，目的自然是多卖车。这位“铃木”经销商透露：“以前的火车站那里，有人一天用铁皮可以打5000张小绿牌出来，5块一张，上牌就能跑。如果卖车的老板走了，消费者回头根本找不到人。桂林整个行业都这样。”
中国质量新闻网调查人员发现，有的商家对顾客表示可以选车牌号，甚至能提供连号，并且声称在2019年政策改革之前准备好了车牌。不过，中国质量新闻网调查人员在向广西某市车管所工作人员咨询时，工作人员明确告知“小绿牌在新国标出台前后，都不允许选号，可以选号的肯定是假的”。虽然市场上有少量2019年之前的库存车，但小绿牌都是对应车辆带牌销售的。想知道真假？“在车管所能查到档案的都是真小绿牌，查不到的是假牌、套牌。”
台铃店内可以选号
既然上小绿牌的电动车价格更贵，而且现在很容易遇到假牌照，为何很多顾客仍趋之若鹜？有销售人员给出了一种说法，“小绿牌可以省好多钱，不用年检，（骑电动摩托车）不用驾驶证，还可以带人，交通违法代价低，喝酒罚款最多50块”。
商家店内已经准备好的小绿牌和行驶证
这也是为什么2019年4月份新国标实施后按理就已停止注册发放的小绿牌，至今过了两年多，一些品牌经销商仍在“注册”上小绿牌，给人的感觉是“越来越多”。
【乱象二·假证】
车子2021年生产，行驶证2019年已办好
假牌能伪造，假证自然也就不在话下了。
在钦州“台铃”电动车某门店，一位消费者买车时，商家将车牌、行驶证一起给了他，行驶证上显示注册时间为2019年4月。这意味着，电动车还没生产出来，车牌和行驶证都已经办好了。如果有顾客对此质疑，商家会给出这样的说法——现在的车确实是2021年生产的，但车牌在2019年就已上好，因他们提前得到了生产商的车驾号码和电机号码。
这种说法，显然更多是为了将顾客的疑虑搪塞过去。
不过，如果顾客足够细心还是会发现某些端倪，比如行驶证上标示的车牌号和车驾号也许能对应上，但有的电机号实际对应不上。显然，这些证件是“早产”的假货。然而又有多少顾客如此心细如发和较真儿？更多是想买的车“能骑，还不错”就可以了。
有些品牌经销商店在行驶证上填写了2019年的信息，因为做了这个手脚，所以在“所有人”一栏里有些填写的是电动车品牌公司的名字。百色一经销商表示，填谁的名字不重要，反正一般情况下，交警更多在查是否遵守交规以及车牌真假，不会管行驶证上“所有人”一栏填谁的问题，查不过来。
电动车铭牌
在桂林，中国质量新闻网调查人员了解到，某些品牌的经销商为了掩盖问题，当消费者买完车后，会直接让客户把车上的铭牌拆掉，目的是避免上面的外在信息太明显而导致“早产车牌”和超规上牌暴露。
【乱象三·私改】
改装提速是公开的秘密 还用上黑科技
“更快、更高、更强”这个曾沿用多年的奥运会口号，表达了人们不断进取、永不满足的奋斗精神和不畏艰险、敢攀高峰的拼搏精神。然而到了某些电动车经销商那里，其中“更快”变了味。
新国标规定，电动自行车需要进行3C认证，要有脚踏骑行能力，整车质量（含电池）提高到不超过55kg，电机功率提高到不超过400W，蓄电池标称电压不超过48V。还有很重要的一项是，将最高速度设定为25km/h。
新国标全面规范了电动自行车的各项安全性能，但有些人只顾自身感觉，还是觉得速度“太慢了”。不少品牌的商家看到了这个“商机”。因此，人为改装提速在当地成了公开的秘密。
柳州“台铃”一家门店销售商透露称，店内按新国标要求上小蓝牌的电动自行车，车速可达到45km/h-50km/h，但是表盘车速始终显示最高25km/h。“提速只需要把限速线剪掉，不然速度25km/h的车谁去买啊？现在不管哪个品牌都是这样。”
在百色一家“绿源”门店，中国质量新闻网调查人员看到，一款电动轻便摩托车上已经挂上桂林市的小绿牌，标示车速为50km/h左右，整车质量不到100kg。销售人员现场表演了一幕利用黑科技给车加速的神奇景象——只见他在一辆车车座下电路插排线处安装了一个U盘大小的产品，连接手机后用手机调速，车轮转速明显加快，但表盘速度始终显示不超过规定的最大50km/h。如此手段让调查人员惊愕不已。
电动车后轮转速明显超过50km/h
桂林一位“新日”卖家介绍其产品时表达得实在而干脆，“（店内）电动车配置都很高，有的用碟刹，有的采用油刹，配置具有和汽车一样的属性功能，时速可达65km/h，蓄电池标称电压72V”。即使如此超标，店内所有车还是“都可以上小绿牌”。
值得注意的是，调查中发现，在上述城市鱼龙混杂的市场上，超标电动车并非都由经销商改装，有的似乎是厂家设计不完善。百色市“绿源”门店经销商在与本网调查人员对话中，就车座下电路插排线处插上某个类似U盘的硬件调速问题说：“（之所以能）解码，（是）留有‘后门’的，工厂设计时是留有‘后门’的，连上（手机就能进行）调速。有些人需要我们就帮着开通，不需要我们不开通的。”
而在新国标的规定中，“4 总则”中的“4.3”条款原文是，“电动自行车的软硬件均应当具有防篡改设计，防止擅自改装或改动最高车速、功率、电压、脚踏行驶能力”。
【思考】
市场乱象为何屡禁不止？如何完善？
市场乱象带来的是安全问题。2018年1月16日，工信部举行发布会，介绍新修订的《电动自行车安全技术规范》情况。时任公安部交管局副局长李江平在现场表示，2013年至2017年的5年间，全国共发生电动自行车肇事致人伤亡的道路交通事故5.62万起，造成死亡8431人、受伤6.35万人、直接财产损失1.11亿元。从分析看，全国查处电动自行车交通违法数量和电动自行车肇事事故起数、死亡人数均呈逐年上升趋势。
虽然各地相关监管部门经常会对电动车市场开展专项整治行动，但市场上各种违规、违法行为为何屡禁不止？
本网通过调查发现，即使新国标管住了电动自行车的制造商，却没有在牌照管理、改装等方面对售卖商家进行有力约束，问题会依然存在。
广西某市车管所在接受本网采访时说，市面上卖的新国标电动车上牌时电压不能超过400W，厂家生产的时候合规，但是卖到经销商后如果改装就没办法控制了。“不管是电动车还是小车、货车，机动车都存在这种现象，唯一的办法是去查；还有一种方法是靠群众的举报，发现一起举报一起，大家群策群力，共同遏制电动车违法违规行为。”
江苏省无锡市产品质量监督检验院副院长周滢在接受中国质量新闻网采访时表示：“按照GB 17761《电动自行车安全技术规范》标准规定项目对车辆进行检测，包含整车安全、机械安全、电气安全、防火性能等项目，这些项目均是安全要求、符合标准要求的，基本上是安全的。但如果经销商或维修点对电动车私自改装，质量安全就无法保证了。”
如何有效杜绝违规车生产售卖？周滢也给出了她的建议，“企业应严格按新国标生产产品，同时企业要加强对锂电池的安全设计；建立通讯协议，杜绝改装行为；考虑产品全生命周期安全性；构建可靠性检验能力，保障检验质量；电池提高安全等级，增加安全警示标记。”
有业内人士建议，相关部门要加强电动车违法生产、销售、改装源头等的监管，在销售环节倒查厂家是否有为改装车辆提供便利的行为，对产品做定期抽检，同时市场监管、交警、城管等相关职能部门可以联动。
出行安全关乎每个人的切身利益。新国标虽然对全面提升电动自行车的安全性能，即对“堵漏洞、增安全、明属性、调指标”有严格规范，但如何落实、落细，从而杜绝电动车市场乱象还任重道远。
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