承德市 “六抓六强化” 筑牢工伤预防屏障

工伤保险制度实施以来，在因工作原因遭受事故伤害或者被诊断为职业病的职工获得医疗救治和经济补偿、减轻用人单位因工伤而引起的经济负担、协调企业和工伤职工之间的劳动关系、有效防止不稳定因素的产生等方面都发挥了极为重要的作用，但工伤保险制度的宗旨并不局限于此。工伤保险制度更应充分发挥出在规范企业用工、促进工伤预防等方面的重要作用，有效减低工伤事故伤害和职业病的发生率，从根本上保障劳动者的人身安全，促进用人单位安全稳定发展。

近年来，承德市人力资源和社会保障局将工伤预防作为一项系统性工程、民心工程，坚持“六抓六强化”，筑牢工伤预防屏障，形成工伤预防“承德经验”，有效保护了广大劳动者的安全健康，化解了企业经营风险。

抓责任落实，强化工伤预防的有效性。承德市人社局认真学习贯彻落实习近平总书记对安全生产工作的系列重要讲话和指示精神，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。积极落实人社部《工伤预防五年行动计划》，构建和完善“预防、康复、补偿”三位一体的工伤保险体系，普及工伤保险、劳动保护、职业病预防、安全生产等相关知识技能，树立工伤预防意识，提升工伤预防能力，促进劳动者安全稳定就业，促进社会经济平稳健康发展。建立企业包保制度，责任到人，全面排查、彻底整治各领域安全生产风险隐患，确保查实查细、整改到位，坚决防范工伤事故发生，有效推动全市工伤预防工作向纵深发展。

抓政策宣传，强化工伤预防的重要性。承德市人社局将工伤预防工作作为全局的重点工作来抓，以线上线下相结合的方式，开展工伤预防政策宣传工作。充分利用政务网站，微信、短信等媒体开展线上宣传，开展“职业病防治法宣传周”“工伤保险集中宣传周”等活动，在人群密集的区域和重点施工企业等比较集中的领域有效针对性的开展宣传，提升政策宣传广度。深入企业、园区组织企业负责人、生产管理人员、企业员工开展安全教育培训，提升政策宣传精度。截至目前，悬挂宣传横幅300条，发放工伤预防宣传资料25000份，现场开展工伤保险政策答询160人次，《社会保险法》《工伤保险条例》《职业病防治法》等政策法规得到广泛普及，从业人员的法律意识和工伤预防能力大幅提升，形成了工伤预防“全民知晓、全民参与、全民预防”的浓厚氛围。

抓重点行业，强化工伤预防的针对性。冶金矿山等企业在生产经营过程中，设备、机械伤人事件时有发生。承德市人社局把冶金矿山行业作为工伤预防的重中之重，建立工伤预防专家库，持续推进安全生产风险专项整治行动，根据检查情况评选出冶金行业13家工伤预防标兵单位和26名工伤预防宣传标兵。同时，市人社局以工伤预防警示教育基地、实训基地、安全体验基地、文化建设基地为依托，开展形式多样的工伤预防培训。特别是成功举办承德市冶金行业工伤预防擂台选拔赛活动，进一步展示了冶金矿山企业工伤预防成果，激发了广大企业积极开展工伤预防工作的积极性。

抓工伤保险，强化工伤预防的保障性。承德市人社局以工伤保险省级统筹为抓手，扎实开展工伤保险预防和工伤职工权益保障工作，切实维护了工伤职工合法权益。市人社局多次深入企业进行工伤保险政策法规落实调研，及时发现并解决参保单位存在的问题和困难，不断提升参保单位和参保职工对工伤保险工作的认知度和支持度，全力降低事故的发生率，努力构建了良好的用工氛围。李师傅是一家矿山企业的新员工，上班的第二天就被钢板砸伤，造成右腿粉碎性骨折，他向市人社局递交了申请工伤认定的材料，该局作出了工伤认定决定。该企业却不认账，他们认为，李师傅工作时间太短，不能享受工伤保险待遇。工伤保险科了解情况后，根据《劳动合同法》《工伤保险条例》《河北省工伤保险实施办法》等相关法律资料，数次打电话并上门向该企业负责人讲政策、论道理。经过多次协商，企业最终按相关规定给予了李师傅经济赔偿，让这起工伤认定纠纷得以圆满解决。

抓网上办理，强化工伤认定的便捷性。“我们单位每年申请工伤认定流程十分繁琐，现在通过承德市工伤保险网上办事系统，直接就能申请工伤认定了，省时又省力。”承德钢铁集团有限公司工伤保险业务员说。如此快捷便利的体验来源于市人社局启动实施的“一网一窗一次”改革。一个网站受理。市人社局将单一的窗口办理拓展到线上线下协同办理，用人单位和办事群众不需要再提交参保、身份、企业注册等信息，即可实现工伤业务通办。一个窗口办理。市人社局将工伤保险行政部门业务搬进人社综合服务大厅，打造“一窗式”服务。一次跑办即成。市人社局在“减环节、减材料、减时限”上下功夫，参保单位按要求上传材料并经工作人员线上审核后，只需到窗口提交一次即可完成工伤认定业务的申请，让群众办事更便捷。

抓认定鉴定，强化工伤保险的可靠性。承德市人社局下发《关于进一步加强工伤认定工作的通知》及相关文件，做到了及时受理工伤认定申请，注重现场调查，证据采集，强化程序规范。截止2023年7月底，作出工作认定结论2000余件。规范劳动能力鉴定程序，缩小初次、再次鉴定结论的差异，避免了矛盾和争议。本年度已开展9次劳动能力鉴定工作，包括1次职业病鉴定，共为2300余名工伤职工评定伤残等级。承德市人社局还定期举办工伤保险业务座谈培训会和召开疑难案件研讨会，认真组织骨干人员学习《工伤保险条例》《河北省工伤保险实施办法》等文件，在工作中实行“老带新”办法，组织骨干人员到企业开展培训学习，在工作的过程中，建立了复杂疑难案件会商机制，建立健全了工伤调查快速反应机制，形成工伤认定案件办理联动机制，助推工伤认定和劳动能力鉴定工作的高质量开展。

“办好人社实事，做好工伤预防” 开展工伤预防是建立以人为本理念的预防优先的工伤保险制度体系、构建社会主义和谐社会、不断增进民生福祉的重要体现。承德市人社局主要负责人表示，下一步，将按河北省工伤预防五年行动计划的总体要求以及上级部门的部署开展工伤预防工作，坚持“人民至上、生命至上”理念，积极贯彻落实工伤预防政策，不断推进各行业工伤预防项目的实施，提高工伤预防普及率，努力营造人人参与工伤预防的社会氛围，从源头上减少安全事故发生，维护社会和谐稳定，促进企业在安全的环境条件下实现可持续发展，为加快推进“生态强市、魅力承德”现代化建设和“平安承德”做出积极贡献。（张晓东）